虽然新型农村养老保险制度还在酝酿阶段，但与10多年前被“叫停”的“旧”农村养老保险制度最大的不同即明确政府责任。像新农合一样，政府对这项社保制度给予必要的财政投入，实行基础养老金加个人账户的模式。“这既可体现公平，又在总体上有利于实现城乡养老制度的衔接与转换。”胡晓义说。

养老费率有下调空间

各项社保制度改革的提速，表明政府正在推动进一步提高劳动者福利水平，加之今年以来，各地最低工资提升也较快，这些都意味着企业将为人力资源投入更多的成本。

上述人士坦言，目前企业的社保负担确实很重，主要原因是统筹费率比较高，由于要承担原来国企退休职工的历史负担，仅养老保险一项，全国大部分省市的统筹费率都保持在社会平均工资的20%。即使如此，除了东部几个发达省份之外，其他省份养老基金仍然收不抵支，每年需要各级财政补贴近千亿。

“目前，最大的问题是统筹层次太低，如果能提高统筹层次，全国的费率就可以下降一些，这样企业的负担也可以减轻。”这位人士说。

从全国来看，目前深圳的费率最低，只有10%。与其他地区20%仍然亏损相比，深圳只有10%，却保持着资金的结余，这主要归功于深圳退休职工较少，不需要承担历史包袱。

“如果提高统筹层次，那么深圳的结余就可以补到其他地方，不足的部分财政再进行补贴，那么降低费率是有空间的。”这位人士表示。