胡晓义是在9日召开的“新型农村社会养老保险制度建设研讨会”上作上述表示的。目前中国的养老保险制度只覆盖了城镇职工人数的77%，而对于8亿中国农民来说，养老保障制度设计仍然是一个未解之谜。这次会议的主要目的就是召集各方人士为此出谋划策。

当前优先目标：弥补制度缺失

胡晓义指出，中国的社保制度必须坚持公平和效率相结合的原则，只能从低水平起步，保障基本生活。当前完善社保体系的战略重点选择，是把弥补制度缺失作为优先目标，先解决 “从无到有”的问题，再循序解决 “由低到高”的问题。

人力资源和社会保障部成立之后，公布了一系列社会保险制度建设的进展情况，社会保险制度改革呈现提速之势。一位接近人力资源和社会保障部的人士向《第一财经日报》表示，最近这两年，进展最大的是新型农村合作医疗和城镇职工养老保险，而社保的“重头戏”——养老保险进展缓慢。

“现在最缺的是农民养老保障，条件已经具备，但这项制度至今还未成形。而且，农民工养老保险制度也迟迟没有出台。”这位人士说，即使是已经实行多年的城镇职工养老保险制度也存在覆盖面不足的问题。

根据原劳动保障部公布的《2007年全国社会保险情况》，截至2007年底，全国基本养老保险参保人数20137万人，比上年末增加1371万人。城镇参加企业基本养老保险覆盖率为77%。

相对于养老保险的制度缺失，医疗保险已经设计出了能够覆盖所有人群的制度，目前需要做的是进一步扩大覆盖面，以及提高保障的水平。新推行的两个制度，无论是新农合还是城镇职工养老保险，最大的问题就是报销比例太低，无法从根本上缓解“看病贵”的难题。

胡晓义表示，现阶段中国社会保障制度建立要强调政府尤其是中央政府在制度设计、资金投入、组织发动、管理运营、督促检查等方面的主要作用。